Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, подлежат обязательной оценке готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в дальнейшем — оценке готовности объектов). (Приказ от 28 февраля 2003 г. N105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»).

Оценка готовности объектов осуществляется комиссиями МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям (далее — ЧС) и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с учётом класса опасности объекта:

• потенциально опасных объектов 1 класса — МЧС России;
• потенциально опасных объектов 2 класса — региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• потенциально опасных объектов 3, 4, 5 классов — органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.

Проведение оценки готовности объекта предусматривается с периодичностью не реже одного раза в пять лет:

• в виде самостоятельного мероприятия;
• с включением в планы комплексных проверок звеньев территориальных и функциональных подсистем РСЧС;
• внеочередных проверок организаций по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Для проведения оценки допускается привлечение заинтересованных министерств и ведомств.

Показатели, периодичность и порядок оценки готовности потенциально опасных объектов определяются в установленном порядке. Обязательными показателями готовности потенциально опасного объекта являются оснащённость объекта средствами предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций и способность объектовыми силами ликвидировать локальную чрезвычайную ситуацию, защищённость объекта от опасных природных процессов, наличие системы оповещения от чрезвычайных ситуаций, резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения.

Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация в соответствующую комиссию представляет следующие материалы:

• необходимую документацию связанную с вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объекте;
• данные о состоянии сил и средств объектового звена РСЧС.

Проводится учение, по результатам которого дается Оценка (в ходе учения):

• готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
• готовности систем управления, связи, оповещения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях

В ходе оценки готовности потенциально опасного объекта комиссия руководствуется «Перечнем проверяемых вопросов при проведении оценки готовности потенциально опасного объекта к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от ЧС».

Оценка готовности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения к предупреждению чрезвычайных ситуаций оформляется в виде отдельного документа – Акта оценки готовности объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Акты оценки готовности объектов к предупреждению и ликвидации ЧС представляются в управление гражданской защиты Главного управления МЧС России по для их дальнейшей регистрации и выдачи заключений о готовности потенциально опасного объекта экономики к предупреждению и ликвидации ЧС.

По результатам оценки готовности потенциально опасного объекта к предупреждению ЧС на объекте разрабатывается план организационно-технических мероприятий по снижению риска возникновения ЧС и выдается Заключение о готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территории.

Паспорт антитеррористической защищенности объекта (территории) — документ, отражающий сведения о состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта являющегося местом массового пребывания людей.

Место массового пребывания людей — это территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности
Таким образом, паспорт антитеррористической защищенности должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. Приведем перечень наименований объектов, которые чаще всего попадают под действие данного Федерального закона и на которые необходимо разрабатывать данный документ:

Объекты на которые разрабатывается паспорт антитеррористической безопасности	Наличие
Административные здания	+
Больницы, поликлиники, другие учреждения здравоохранения	+
ДОУ (детские сады), ОУ (школы, ВУЗ, институт), учреждения дополнительного образования	+
Учреждения социального обслуживания населения	+
Стадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спорта	+
Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и др. учреждения культуры	+
Гостиницы, мини гостиницы, хостелы, пансионаты, дома отдыха	+
Рынки, ярмарки	+
Магазины, торговые центры и др. объекты розничной торговли	от 1000 м2
Рестораны, кафе и др. предприятия общественного питания	от 50 мест

Категорирование объектов по степени потенциальной опасности с 10 апреля 2015 г.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 №272 всем объектам с единовременной посещаемостью свыше 50 человек требуется провести категорирование объекта по степени потенциальной опасности совершения террористического акта и разработать паспорт АТЗ в соответствие с новой формой. Государственный контроль за исполнением данного Постановления возложен на войска национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардию).

Объекты делятся на 3-и категории:
— место массового пребывания людей 1 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;
— место массового пребывания людей 2 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
— место массового пребывания людей 3 категории — место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Почему нужно разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности?

Для оперативного использования:
Для того, что бы понять почему надо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности, нужно понимать цель введения данного документа.

Цель введения паспорта, это прежде всего оценка объекта, со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. В нем подробно разбирается объект, со всеми сценариями развития кризисных ситуаций, а так же выявляются незащищенные элементы объекта, а так же варианты их защиты.

Согласно законодательства:
Паспорт антитеррористической защищенности нужно разрабатывать согласно пункта 4 статьи 5 ФЗ-35 от 06.03.06 г. «О противодействии терроризму». Так же отдельно, каждое муниципальное образование издало свои подзаконные акты, где более подробно прописываются какие объекты на данной территории должны иметь паспорт антитеррористической защищенности.

Структура паспорта антитеррористической защищенности
Информация в паспорте антитеррористической защищенности, предназначена для оперативного использования органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и иными субъектами, осуществляющими противодействие терроризму, при проведении мероприятий последствий актов терроризма, оказании необходимой помощи пострадавшим от актов терроризма и содержит данные о наличии на объекте специальных средств и сил, которые необходимы для защиты людей и материально-технической базы при наступлении акта терроризма. Исходя из этого структура паспорта следующая:

Разделы	Содержание
Аннотация	Описаны задачи и цели разработки паспорта антитеррористической защищенности
Сведения об изменениях паспорта антитеррористической защищенности	Заполняется по мере необходимости
Общие сведения	Указываются реквизиты организации, профиль объекта, режим работы объекта, наличие арендаторов и краткие сведения о них, средняя и максимальная посещаемость объекта, характеристика района размещения объекта.
Сведения о персонале	Указываются общая численность сотрудников объекта и численность арендаторов, списки арендаторов с указанием адресов местожительства и телефонов организаций, максимальная численность работающих в смену (с учетом арендаторов).
Анализ и моделирование возможных кризисных ситуаций	Содержит сведения об имевших место на объекте чрезвычайных ситуациях и информация о возможных ЧС.
Мероприятия по обеспечению безопасности функционирования объекта	Сведения о выполнении на объекте организационных мероприятий по защите персонала и посетителей объекта в части предупреждения и ликвидации кризисных ситуаций; Сведения о выполнении инженерно-технических мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Наличие автоматизированных систем контроля и безопасности на объекте; Привлекаемые силы и средства для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; Порядок оповещения должностных лиц объекта.
Силы и средства охраны;	Содержит параметры охраняемой территории, наличие инженерные заграждений, силы и средства охраны, организация связи.
Ситуационные планы и схемы;	Содержит ситуационный и поэтажный план, схемы подходящих к объекту инженерных коммуникаций.
Системы жизнеобеспечения	Описывается система энергоснабжения, водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования, а так же защищенность каждой системы жизнеобеспечения от несанкционированного прохода в них посторонних лиц.
Взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами	Содержит рекомендации по взаимодействию, а так же телефонные номера служб.
Перечень использованных источников информации	Какая литература была использована при разработке паспорта антитеррористической защищенности.
Выводы	Содержит выводы о степени риска на объекте, а так же перечень рекомендуемых мероприятий.
Приложения	Схема расположения, поэтажные планы, схемы подходящих инженерных коммуникаций, лицензия ЧОП, рекомендации по обеспечению безопасности от проявления терроризма, алгоритм действий руководящего состава при возникновении ЧС; памятка посетителям и сотрудникам по действиям в условиях возможного биологического заражения, памятки действия граждан при возникновении ЧС, инструкции по предупреждению проведения теракта и меры защиты рабочих, служащих и посетителей при угрозе проведения и осуществлений теракта, инструкции по действиям дежурного охранника при возникновении ЧС, связанных с угрозой и проведением террористических актов, фотографии объекта

Порядок разработки, согласования и переоформления паспорта антитеррористической защищенности

Паспорт антитеррористической защищенности разрабатывается собственными силами объекта, либо специализированной организацией имеющей опыт в области разработки данных паспортов. Процесс разработки паспорта происходит с поддержкой государственных органов, с которыми в дальнейшем паспорт будет согласовываться.

С кем согласовывать

Первую подпись и печать ставит руководитель объекта.

Согласно статьи 3 ПП РФ от 25.12.2013 г. №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» паспорт антитеррористической защищенности подлежит согласованию со всеми федеральными органами исполнительной власти сферы деятельности которых затрагиваются. В зависимости от нормативных правовых актов, согласно которого разрабатывается паспорт антитеррористической защищенности, количество согласований колеблется от 1-ого до 5-ти. В основном на территории России паспорт согласовывается со следующими органами: Министерство внутренних дел РФ (МВД, ГУВД, УВД, УМВД), ФСБ (УФСБ), МЧС (ГУ ГОЧС, УМЧС), Федеральная служба войск национальной гвардии (Росгвардия), Глава муниципального образования на территории которого располагается Объект.

По Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 №272, паспорт антитеррора согласовывается с территориальными подразделениями ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардии и главой муниципального образования.

Сколько экземпляров паспорта нужно согласовывать и где они хранятся:

Примерное количество необходимых экземпляров паспорта антитеррористической защищенности от 2-х до 6-ти. Такое количество связанно с тем, что каждый согласующий орган хранит у себя один экземпляр паспорта антитеррористической защищенности, и еще один экземпляр хранится на объекте. По этому всегда печатается паспортов на один больше, чем требуется согласований.

 

 

Порядок переработки и корректировки паспорта антитеррора

Здесь нет единства и по этому необходимо смотреть местное законодательство. Приведем наиболее часто встречающиеся формулировки, в каких случаях необходимо пересматривать и пересогласовывать паспорт антитеррористической защищенности:

• изменения условий функционирования предприятия, влияющих на его безопасность;
• изменения требований по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• в особых случаях по решению ГУ МЧС в установленные сроки;
• при изменении или установлении нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями антитеррористической комиссии дополнительных специальных требований по обеспечению защиты населения и объектов от актов терроризма;
• на основании рекомендаций антитеррористической комиссии муниципального образования, управления по делам ГО и ЧС, отделения Управления ФСБ РФ, ОВД, направленных руководителю объекта в письменной форме;
• при изменении застройки территории объекта или после завершения работ по капитальному ремонту, реконструкции или модернизации зданий, помещений и сооружений объекта;
• при изменении профиля (вида экономической деятельности) объекта или состава арендаторов зданий, помещений и сооружений объекта на многопрофильном объекте;
• при изменении схемы охраны объекта, его дополнительном оснащении или перевооружении современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.п.;
• при изменении собственника объекта, его наименования или организационно-правовой формы;
• не реже одного раза в пять лет.

Формы паспортов антитеррористической защищенности и                                                инструкции по заполнению

Санаторно-курортные учреждения. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 18.08.2010 г. №693н/604/403 «Об утверждении Инструкции по обеспечению антитеррористической защищенности санаторно-курортных учреждений»;

Объекты уголовно-исполнительной системы. ПП РФ от 14.11.2014 г. №1193 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы»;

Объекты Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций. ПП РФ от 29.08.2014 г. №875 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

Объекты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. ПП РФ от 03.12.2014 г. №1309 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

Объекты здравоохранения. ПП РФ от 13 января 2017 г. №8  «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

Объекты гостиничного комплекса. ПП РФ № 447 от 14.04.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»;

Промышленные предприятия. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. №1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий), промышленности»;

Постановление Правительства РФ от 17.10.2016 N 1054 (ред. от 29.06.2017) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)»;

Торговые объекты. Постановление Правительства РФ № 1273 от 19.10.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (вступил в силу 31.10.2017);

Объекты Министерства спорта.

а) ПП РФ от 06.03.2015 г. №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»;

б) «Разъяснение порядка применения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта»;

в) Приказ Минспорта России № 895 от 21.09.2015 «Об утверждении методических указаний по порядку составления паспорта безопасности объектов спорта»;

г) Приказ Минспорта России № 921 от 30.09.2015 «Об утверждении методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта».

Объекты министерства связи. ПП РФ от 30.10.2014 г. №1130 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)»;

Объекты культуры. ПП РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

Розничные рынки. ПП РФ от 28.04.2007 г. №255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений»;

Объекты массового пребывания людей. ПП РФ №272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Школы, детские сады, ВУЗы, институты, ПТУ. ПП РФ №1235 от 07.10.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2022г. № 1265 «Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности потенциально опасного объекта» утверждает Правила разработки паспорта безопасности потенциально опасного объекта и Форму паспорта безопасности потенциально опасного объекта.

 

Паспорт безопасности разрабатывается для решения следующих задач:

а) информационное обеспечение деятельности органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) обеспечение планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте.

 

Паспорт безопасности разрабатываются для объектов, отнесенных к потенциально опасным объектам на основании критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам, утвержденных нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2020 г. №1226 «Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам».

 

В случае если организация, эксплуатирующая потенциально опасные объекты, эксплуатирует 2 и более потенциально опасных объекта, являющиеся неотъемлемыми технологическими частями, размещенные на обособленной территории (акватории) либо на смежных территориях, расстояние между которыми составляет менее 500 метров, организация, эксплуатирующая потенциально опасные объекты, вправе разрабатывать для них единый паспорт безопасности.

 

Паспорт безопасности утверждается руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, либо руководителем обособленного подразделения юридического лица (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях). После утверждения паспорт безопасности подлежит регистрации и учету в Главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту нахождения потенциально опасного объекта).

 

Наша организация предлагает следующие услуги:

• разработка Паспорт безопасности потенциально опасного объекта для Вашего объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2022г. № 1265 «Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности потенциально опасного объекта»;
• методическое сопровождение Паспорта безопасности потенциально опасного объекта в ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, образец формы Паспорта безопасности объекта ТЭК установлен в федеральном законодательстве. Паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах. Стоит отметить, что порядок категорирования объектов топливно энергетического комплекса (ТЭК) также устанавливается действующим законодательством.

На какие объекты разрабатывается Паспорт безопасности объекта ТЭК

К объектам ТЭК относятся объекты, которые включены в перечень объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК), подлежащих категорированию. Данный перечень утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации. Паспорт безопасности объекта ТЭК разрабатывается для: теплоэлектростанции, ТЭЦ, котельной, нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей организации, шахты, разреза, обогатительной фабрики и т.п.

Руководящие документы

Основные руководящие документы, устанавливающие необходимость наличия, структуру, содержание, образец формы Паспорта безопасности объекта ТЭК, а также перечень объектов топливно энергетического комплекса подлежащих категорированию:

• Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
• Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»
• Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»
• Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса»
• Приказ Минэнерго России от 10.02.2012 N 48 «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию»
• Приказ Минэнерго РФ от 13.12.2011 N 587 «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»
• «Методические рекомендации по анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта при проведении категорирования и составлению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», утвержденные Министерством энергетики Российской Федерации в 2012 году.

Цель разработки Паспорта объекта топливно-энергетического комплекса

Основная цель разработки Паспорта безопасности объекта ТЭК – повысить безопасность объектов ТЭК, провести всесторонний анализ объекта с последующим выводом о состоянии антитеррористической защищенности и определить основные направления по совершенствованию и повышению уровня антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

Срок действия. Периодичность разработки. Актуализация. Корректировка Паспорта безопасности объекта ТЭК

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации при изменении:

• основного вида деятельности объекта
• общей площади и периметра территории объекта
• количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте
• моделей нарушителей в отношении объекта
• базовых угроз для критических элементов объекта
• компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

После проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации. Об актуализации паспорта руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса в течение 5 дней со дня утверждения паспорта уведомляет в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за обеспечением безопасности объектов, с приложением копии актуализированного паспорта. Субъект топливно-энергетического комплекса каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за обеспечением безопасности объектов, об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта.Корректировка Паспорта объекта ТЭК проводится не реже одного раза в год. В случае актуализации, переоформления Паспорта безопасности объекта ТЭК категория опасности объекта подлежит подтверждению, изменению.

Наказание, предусмотренное законодательством за отсутствие документа

Отсутствие Паспорта безопасности объекта ТЭК – значительно снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, а также свидетельствует о невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф, что влечет ответственность, предусмотренную Статьей 20.30, КоАП РФ «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Порядок оформления Паспорта безопасности ТЭК организации

• подготовка договора на оказание услуг;
• определение даты и времени выезда специалиста для подписания договора и сбора исходных данных
• организация категорирования объекта ТЭК;
• разработка Расчетно-пояснительной записки социально экономического ущерба на объекте в результате возможного террористического акта;
• составление акта обследования (оценки достаточности мероприятий по обеспечению безопасности объекта);
• составление Паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса;
• составление графических приложений к Паспорту безопасности объекта топливно-энергетического комплекса;
• утверждение разработанного проекта Заказчиком;
• согласование Паспорта безопасности объекта ТЭК в АТК

План гражданской обороны и защиты населения (план ГО) – один из важнейших документов описывающий мероприятия по приведению в готовность гражданской обороны при переводе ее с мирного на военное время, а также в случаях возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Основной целью разработки мероприятий является снижение потерь среди населения и материального ущерба для экономики страны в результате возможных военных действий противника, террористических актов с применением химического или биологического оружия, а также в результате техногенных или природных аварий на опасных производствах.

Требования к порядку разработки плана ГО, его структуре, объему, а также согласованиям, изложены в «Порядке разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (утв. приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70). Стоит отметить, что для различных объектов указанные требования могут отличаться. Например, для органов местного самоуправления и какой-либо организации планы ГО будут отличаться друг от друга содержанием конкретных мероприятий гражданской обороны и условиями согласования.

Разработку плана ГО допускается производить как самостоятельно, так и с привлечением сторонних организаций на договорной основе.

Оперативное планирование, это составная часть подготовительных работ и проведения ГО. Основная цель, обеспечение согласованного перевода системы гражданской обороны с мирного на военное время. Кроме этого оно необходимо для организации защиты населения, его первоочередного жизнеобеспечения, а также обеспечения стабильности работы экономических объектов в военное время. Оперативное планирование служит для поддержания готовности систем управления, оповещения и связи, и для мобилизации сил и средств для обеспечения аварийно-спасательных работ в возможных местах поражения.

Срок действия Плана ГО, порядок согласования и корректировки

Разработка планов гражданской обороны и защиты населения проводится в два этапа.

На первом этапе происходит оценка и анализ возможных ситуаций, которые могут возникнуть в результате нападения противника, а также авариных ситуаций природного или техногенного характера.

На втором этапе определяется необходимый объем, организация, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по привидению гражданской обороны в готовность. При этом необходимо получить мобилизационное задание от соответствующего органа исполнительной власти с целью обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны. На этом же этапе выполняется непосредственное планирование мероприятий по ГО с последующим оформлением.

План включает в себя три обязательных раздела:

1. Краткое описание вероятной обстановки в результате нападения противника;
2. Выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность гражданской обороны;
3. Выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника.

Количество экземпляров плана определяется на усмотрение разработчика, но при этом не должно быть меньше чем количество пунктов управления организации.

Срок действия Плана ГО – бессрочный. Корректировка должна производиться ежегодно до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года. При существенных изменениях обстановки или структуры государственных органов управления и органов местного самоуправления переработка планов гражданской обороны осуществляется по отдельным указаниям соответствующих руководителей гражданской обороны.

В соответствии с требованиями ст. 118 «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (утв. приказом МЧС № 70 от 16.02.2012 г.) согласование разработанных планов гражданской обороны происходит следующим образом:

• План ГО федерального органа исполнительной власти согласовывается с Главным управлением МЧС России по г. Москве и МЧС России;
• План ГО территориального органа исполнительной власти согласовывается с соответствующим Главным управлением МЧС по субъекту РФ;
• План ГО организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, согласовывается с органом местного самоуправления на территории которой находится организация (Управа, Администрация района и т.д.) и главным управлением МЧС по соответствующему субъекту РФ;
• План ГО организации, отнесенной к первой категории по гражданской обороне согласовывается с органом местного самоуправления на территории которой находится организация (Управа, Администрация района и т.д.) и главным управлением МЧС по соответствующему субъекту РФ;
• План ГО организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне согласовывается с соответствующим органом местного самоуправления на территории которой находится организация (Управа, Администрация района и т.д.);
• План ГО организации, не отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время согласовывается с соответствующим органом местного самоуправления на территории которой находится организация (Управа, Администрация района и т.д.).

Что такое План

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – План действий) – документ, в котором отражена заранее намеченная система деятельности, предусматривающая объем, сроки, порядок и последовательность выполнения мероприятий по предупреждению и снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС), а также по защите населения, территорий, материальных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при возникновении ЧС, привлекаемые для этого силы и средства.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера состоит из текстуальной части и пяти приложений.

Планирование действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения организованности и целенаправленности в подготовке и проведении мероприятий по защите населения и территорий, повышению устойчивости работы городского хозяйства и организаций в чрезвычайных ситуациях, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или проведении АСДНР в очагах поражения.

Нормативно-правовые документы для разработки Плана

• Федеральный закон № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановлением Правительства РФ № 794 от 30 декабря 2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
• Приказ МЧС России № 105 от 28.02.2003 г. «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»

Перечень организаций, в которых должен быть План

Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатываются в городах, сельских районах, других административно-территориальных образованиях и на объектах экономики:

• с максимальным одновременным нахождением 50 и более человек (включая персонал);
• опасных производственных и потенциально опасных объектов вне зависимости от максимального одновременного нахождения людей на объекте.

Срок действия Плана и порядок корректировки

Переработка плана действий осуществляется 1 раз в 5 лет.

Корректировка плана действий осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раз в год (до 1 февраля) по состоянию на 1 января.

Корректировка плана действий может проводиться также по результатам учений, тренировок.

Согласование и утверждение Планов действий

План действий	Количество экземпляров	Согласование	Утверждение
Опасного объекта	1	Руководитель органа специально уполномоченного решать задачи в области ГО ЧС органа местного самоуправления	Председатель КЧС и ПБ объекта

Кто может разрабатывать План

Для организаций – собственник объекта самостоятельно или с привлечением на договорной основе сторонней организации.

Для административно-территориальных образований – территориальные органы исполнительной власти самостоятельно или с привлечением на договорной основе сторонней организации.

Этапы разработки	Сроки разработки
Получение необходимых исходных данных от заказчика	зависит от заказчика
Разработка Плана	10 – 20 рабочих дней с момента поступления всех необходимых исходных данных
Согласование Плана	до 10 рабочих дней

Кому требуется разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН)

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 г. N 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», с учетом требований Постановлений Субъектов РФ, План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должны разрабатывать организации независимо от формы собственности, осуществляющие:

• разведку месторождений,
• добычу нефти,
• переработку нефти и нефтепродуктов,
• транспортировку нефти и нефтепродуктов,
• хранение нефти и нефтепродуктов,
• реализацию нефти и нефтепродуктов.

Разработка ПЛАРН предупреждает чрезвычайные ситуации либо способствует снижению ущерба от разлива нефти и ее производных. Разработка ПЛАРН производится для АЗС, бензовозов, топливозаправщиков, для наливных терминалов и портов, для судов, нефтебаз, месторождений нефти, нефтепроводов, а также для муниципальных образований и других различных организаций.

Уровни ПЛАРН

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий (Постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 г. N 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»):

• локального значения — разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;
• муниципального значения — разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования, либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;
• территориального значения — разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;
• регионального значения — разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;
• федерального значения — разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств

* Приказ МПР России от 3 марта 2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

Зоной действия Плана является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ЛРН независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов. Силы и средства других организаций, осуществляющих свою деятельность в этой зоне, могут привлекаться к выполнению работ по ЛРН на договорной основе.

 

Для чего нужно разрабатывать ПЛАРН

Обязанность предприятий разрабатывать План по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов установлена:

• Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.04.2002 г. №240 «О правилах организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов в установленные сроки*, а также для организации последующих работ по их ликвидации.

Сроки введения ПЛАРН действие

Планы организаций:

• объектового и местного уровней — четыре месяца,
• территориального уровня — шесть месяцев,
• регионального уровня — девять месяцев,
• федерального (трансграничного) уровня — двенадцать месяцев.

Сроки действия ПЛАРН

Планы организаций:

• для объектового и местного уровня — три года,
• территориального уровня — четыре года,
• регионального и федерального уровней — пять лет;
• территориальных и функциональных подсистем РСЧС — пять лет;
• звеньев функциональных подсистем РСЧС территориальных — четыре года, региональных — пять лет.

По истечении указанных сроков Планы подлежат корректировке (переработке). Кроме того, Планы подлежат корректировке (переработке) досрочно по решению одного из органов его утвердившего или при принятии соответствующих нормативных правовых актов

Согласование и утверждение ПЛАРН

Планы и Календарные планы организаций для локального уровня утверждаются ее руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а Календарные планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителем и органом специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления.

Планы и Календарные планы организаций для территориального уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и региональным центром. Календарные планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями и региональным центром по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Планы организаций для федерального уровня согласовываются с региональными центрами, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются ее руководителем, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России.

Ответственность за отсутствие на предприятии Плана ликвидации аварийного розлива нефти определена ст. 20.6 КоАП от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ п. 1.

«Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения — влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.»

Мероприятия по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (мероприятия ГОЧС) разрабатываются при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства, а также при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (проектная документация).

При подготовке проектной документации объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности мероприятия ГОЧС в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101 оформляют отдельным подразделом «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ПМ ГОЧС), входящим в состав раздела «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».

Примечание — Подраздел ПМ ГОЧС разрабатывается также при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства, не попадающее под категорию объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объездов, объектов обороны и безопасности, но для которых федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации установлены требования в области гражданской обороны и защиты население и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Если для разработки подраздела «ПМ ГОЧС» недостаточно требований по надежности и безопасности, предусмотрено отступление от требований, установленные нормативными техническими документами в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, или если такие требования не установлены, то разработке подраздела «ПМ ГОЧС» предшествует разработка специальных технических условий в порядке, установленном федеральным законодательством.

Мероприятия ГОЧС, изложенные в подразделе «ПМ ГОЧС», должны соответствовать исходным данным (техническим условиям) для разработки мероприятий ГОЧС в составе проектной документации объекта капитального строительства, выдаваемым уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, -территориальным органом МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Основными задачами раздела ПМ ГОЧС являются разработка комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение защиты территорий, производственного персонала и населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или диверсий, предупреждение ЧС техногенного и природного характера, уменьшение масштабов их последствий.

Раздел ПМ ГОЧС предназначен также для информирования федеральных и местных органов управления по делам ГО и ЧС исполнительной власти субъектов Российской Федерации о потенциально опасном производственном объекте в целях организации ими контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на предприятии, производственная деятельность которого представляет потенциальную опасность для собственного производственного персонала, окружающего населения и персонала других производственных объектов.

Состав подраздела «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера»

Подраздел «ПМ ГОЧС» оформляют в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101; он включает в себя текстовые и графические материалы, оформляемые в следующей последовательности:

• обложка;
• титульный лист;
• содержание подраздела «ПМГОЧС»:
• состав проектной документации:
• текстовая часть;
• графическая часть.

Нормативные документы:

• «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004 г. №190-ФЗ;
• Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.10.2002 № 129-ФЗ);
• Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ;
• Федеральный закон «О гражданской обороне» №28-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.10.2002 № 123-ФЗ);
• Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 21.11.2002 № 144-ФЗ);
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
• ГОСТ Р 55201-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по ГО, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства»
• СП 165.1325800.2014 «СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне»
• СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»
• СП 57.13330.2011 «СНиП 31-04-2001* Складские здания»
• СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны»
• СП 94.13330.2011 «СНиП 2.01.57-85 Приспособление объектов коммунально-бытового назначения для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта»
• СП 133.13330.2012 «Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования»
• СП 134.13330.2012 «Система электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования»

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (ПМЛА) — документ содержащий возможные сценарии возникновения и развития аварий, а так же порядок действий персонала для минимизации последствий аварий объектах, в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности и разрабатывается на объекты зарегистрированные в реестре опасных производственных объектов.

Кому необходимо разрабатывать ПМЛА

Разработка плана локализации и ликвидации аварий обязательна согласно Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» для предприятий попадающих под действие ФЗ-116 «О промышленной безопасности», к таковым относятся предприятия имеющие опасные производственные объекты 1, 2, 3 класса опасности и зарегистрированные в реестре опасных производственных объектов.

Планы мероприятий разрабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах.

План мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

В случае если 2 и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

Содержание плана мероприятий ПМЛА

План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ОПО состоит из титульного листа, общего и специального разделов:

1. Общий раздел ПМЛА. Содержит:

• характеристика объектов;
• возможные сценарии и источники возникновения и развития аварий на объектах;
• характеристики аварийности и травматизма на таких объектах.

2. Специальный раздел ПМЛА. Содержит:

• порядок действий в случае аварии на объекте.

ПМЛА предусматривает:

а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте;

б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее — силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

в) организацию взаимодействия сил и средств;

г) состав и дислокацию сил и средств;

д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности;

е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте;

ж) систему взаимного обмена информацией между организациями — участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте;

и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения;

л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

 

Срок действия и порядок утверждения ПМЛА

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО утверждается руководителем организации эксплуатирующей объекты и согласовывает с руководителем профессионально аварийно-спасательного формирования (ПАСФ). Согласованный и утвержденный ПМЛА, имеет следующий срок действия:

Опасный производственный объект Срок действия ПЛА На котором ведутся горные работы в подземных условиях (шахты угольные) 6 месяцев* На котором ведутся открытые горные работы или работы по обогащению полезных ископаемых (карьеры) 1 год* I класса опасности 2 года* II класса опасности 3 года* III класса опасности (система газопотребления, газовые котельные) 5 лет*

* не менее чем за 15 дней до истечения срока действия, необходимо пересмотреть и пересогласовать ПМЛА.

Так же надо иметь в виду, что ПМЛА на ОПО документ временный и согласно пункта 7 пересматривается в следующих случаях:

• не позднее 1 месяца после:
• внесения изменений в применяемые на ОПО методики измерений или типы средств измерений (в рамках осуществления производственного контроля за соблюдением требований ПБ);
• внесения изменений в системы управления технологическими процессами на объекте;
• ввода новых или закрытия отработанных участков горных выработок и внесения изменений в схемы вентиляции на них, а также после изменения путей выхода работников при аварии;
• в соответствии с актом технического расследования причин аварии на объекте;

Кроме этого, План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО пересматривается по предписанию Ростехнадзора в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в плане мероприятий, сведениям, полученным в ходе осуществления  надзора в области промышленной безопасности, или в случае выявления новых факторов риска по результатам технического расследования причин аварий на иных аналогичных объектах.

План повышенной защищенности критически важного объекта (далее по тексту — ППЗ КВО) – это документ содержащий комплекс мероприятий организационного, методического, инженерного, экономического, социального и другого характера, реализуемый объектом и направленный на повышение его защищенности от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.

Критически важные объекты — это объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики субъекта или административно территориальной единицы, или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях на длительный период времени.

ППЗ КВО подлежит согласованию с территориальными подразделениями МЧС, МВД, ФСБ по субъекту. В соответствии с законодательством документ может находиться на рассмотрении в том или ином из согласующих органов до 30 дней.

Обратите внимание, что каждый из согласующих органов может потребовать внесение дополнительных сведений в данный документ, в зависимости от особенностей объекта и территориального расположения.

ППЗ КВО сдается в согласующие органы с сопроводительным письмом. Сопроводительное письмо – официальный документ, подписанный согласующим органом, подтверждающий нахождение ППЗ КВО организации на согласовании.

 

Цель разработки ППЗ КВО

Основная цель разработки ППЗ КВО — дать общую характеристику КВО (функциональное назначение, производственная мощность, численность персонала, наличие аварийно-спасательных формирований и др.), что позволит дать оценку объекта с точки зрения его значимости и последствий при угрозах техногенного, природного характера и террористических проявлений. Исходя из этой оценки, определяются необходимые мероприятия, выполнение которых обеспечивает максимальный уровень защищенности объекта.

 

На какие объекты разрабатывается ППЗ КВО

План повышенной защищенности критически важного объекта разрабатывается для объектов, включенных в Перечень критически важных объектов Российской Федерации, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 № 411-РС и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2010 № 1361-рс.

Таким образом, ППЗ КВО может разрабатываться для объектов различных профилей деятельности: потенциально опасные объекты, опасные производственные объекты, пожаровзрывоопасные объекты, химически-опасные объекты и др.

 

Содержание документа ППЗКВО

План разрабатывается с целью составления подробной характеристики объекта с точки зрения повышения его обороноспособности.

В нем содержатся следующие разделы:

• Общая характеристика КВО (назначение, инфраструктура, производственные мощности, численность персонала и посетителей);

• Оценка защищенности на текущий момент;

• Мероприятия, планируемые для повышения защищенности;

• Перечень ответственных должностных лиц и организаций;

• Методы контроля за выполнением Плана;

• Приложения (план здания, схему организации связи, схему управления, состав группировки сил для ликвидации ЧС).

 

Порядок оформления ППЗ КВО организации

• определение реальных сроков разработки и согласования ППЗ КВО

• подготовка договора на оказание услуг

• сбор исходных данных

• оценка уровня защищенности объекта

• составление ППЗ КВО

• утверждение разработанного проекта Заказчиком

• согласование ППЗ КВО организации

 

Срок действия Плана повышения защищенности критически важного объекта — 5 лет.

В случае изменения сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов объекта должно производиться переоформление, актуализация данного документа.

 

Наказание, предусмотренное законодательством за отсутствие документа

Отсутствие ППЗ КВО  – значительно снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, а также свидетельствует о невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф, что влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», что ведет к наложению административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.

 

Руководящие документы

Основные руководящие документы, устанавливающие необходимость наличия, структуру и содержание ППЗ КВО:

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

• «Методические рекомендации по разработке планов повышения защищенности критически важных объектов, территорий субъектов РФ и муниципальных образований» МЧС России, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. — 37 с. (содержит образец, пример Плана повышения защищенности критически важного объекта)

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 № 411-рс

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2010 № 1361-рс